12月3日，商务部等九部门联合印发《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》（以下简称《行动计划》），围绕四大任务、实施八大工程，系统部署未来三年现代商贸流通体系建设路径。此举是落实今年2月中央财经委员会第四次会议“有效降低全社会物流成本”决策部署的关键举措，标志着我国流通体制改革进入纵深推进新阶段。
一、“四个坚持”锚定方向：构建高效顺畅的现代流通体系
《行动计划》明确提出，到2027年，基本建成“联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅”的现代商贸流通体系，并以“四个坚持”为基本原则：
1. 坚持系统思维：统筹推进四大任务、八大工程
聚焦批发零售核心环节，一体推进：
- 完善城乡商贸网络
- 推动商贸创新转型
- 优化发展方式
- 加快开放融合
同步实施八项重点工程：
- 农村市场升级
- 城市商业提质
- 批发业高质量发展
- 零售业创新提升
- 供应链创新提升
- 商贸物流数智赋能
- 流通领域世界一流企业培育
- 内外贸一体化
通过全链条协同、全要素整合，提升政策整体效能。
2. 坚持城乡融合：补齐农村流通短板
以“千集万店”改造提升为抓手，深入实施县域商业建设行动：
- 改造乡镇集贸市场和村级便利店；
- 发展连锁经营与农村电商；
- 完善产地冷链物流设施；
- 推广共同配送模式，畅通“农产品进城、工业品下乡”双向通道。
农业农村部明确，将通过中央财政支持、地方投入引导、社会资本参与等方式，加快建设覆盖产地预冷、仓储保鲜、冷链运输的农产品流通基础设施，培育一批具备产后处理、组织供应、冷链流通能力的现代化流通主体。
3. 坚持高质量发展：推动数字化、标准化、国际化
- 加快数字技术集成应用，深化供应链上下游信息联通；
- 推广标准托盘、周转箱循环共用，提升物流载具标准化水平；
- 大力发展智慧物流，提高产、加、销、储、运全环节效率；
- 鼓励企业“走出去”，拓展全球营销与物流网络，培育流通领域世界一流企业。
供销合作总社将推进“智慧农产品市场”建设，加快系统内冷链物流区域网、省域网与国家骨干网对接，打造全系统冷链公共服务信息平台，实现资源互通、业务互联。
4. 坚持人民至上：办好群众身边的“关键小事”
全面推进一刻钟便民生活圈建设，引导商业资源下沉社区，补齐早餐、买菜、维修、家政等“小修小补”服务短板，打造居民家门口的“幸福圈”。
二、抓住“牛鼻子”：批发零售业是流通体系核心引擎
商务部强调，批发和零售业是商贸流通的“主干道”：
- 2023年行业增加值达12.3万亿元，占GDP近1/10；
- 吸纳就业占全国1/5；
- 经营主体数量占全国近1/2。
为此，《行动计划》以平台化推动批发业转型升级，以数字化驱动零售业创新提升，强化其在连接生产与消费中的枢纽作用。
三、系统工程需协同发力：多部门联动破壁垒
商贸流通涵盖行业广、链条长、主体多，是一项复杂的系统工程。九部门通过深入调研，确保政策“可量化、可操作、务实管用”。例如：
- 商务部牵头统筹协调；
- 农业农村部聚焦农产品流通基础设施；
- 供销总社发挥组织优势，打通产销对接；
- 财政、交通、市场监管等部门协同提供资金、运力与标准支持。
流通强则经济活
现代商贸流通体系不仅是商品交换的通道，更是畅通国民经济循环的血脉。当一个苹果从田间经冷链直达城市超市，当一件快递通过数智仓配次日达消费者手中，当社区居民步行十分钟即可满足日常所需——这些场景的背后，正是高效、韧性、普惠的流通体系在发挥作用。
《行动计划》的出台，不仅为降低物流成本提供制度性解决方案，更将重塑“产—供—销—消”全链条生态。随着各项工程落地见效，中国有望在全球率先建成最具效率、最具韧性、最具温度的现代商贸流通体系，为高质量发展注入持久动能。
